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打造“1+6”诉调对接平台 推动纠纷解决多元化

作者:bxfxh   文章来源:本溪法学会  更新时间:2018-01-11   

打造“1+6”诉调对接平台

推动纠纷解决多元化

——完善矛盾纠纷“大调解”体系工作总结

 

“诉,源于法,刚直不阿;调,源于情,润物无声。为了最大限度地减轻审判机关的负担,强化人民调解的职能,完善社会矛盾纠纷“大调解”体系建设,我市积极开展诉调对接工作,把诉与调这一刚一柔有机结合起来,着力打造“一个市级诉调对接中心+六个县(区)诉调对接中心”的诉调对接新平台,推进构建高效的矛盾纠纷化解机制,不断推动社会矛盾纠纷解决渠道的多元化。

一、搭建双层级诉调对接平台,推进诉调对接平台从单一平面的衔接功能向多元立体的服务功能转变

加强“诉调对接”工作,完善矛盾纠纷“大调解”体系,打造“一站式”矛盾纠纷解决平台,是今年7月份本溪市委全面深化改革领导小组确定社会体制改革重点工作之一。针对这项改革任务,市委政法委对标沈阳“一站式”纠纷解决服务平台的做法,加强协调推动,深入开展调研,积极谋划诉调对接工作思路和方法,确定了“党委统一领导、诉与非诉对接、法院积极主导、司法机关配合、诉求渠道畅通、基层群众受益”的全方位、立体式、多元化解决矛盾纠纷的工作格局。8月份,在溪湖区、明山区开展 “诉调对接”先行先试试点工作;9月份,在总结试点经验基础上,制定下发了《本溪市加强诉调对接工作的实施办法》,确定了全市开展诉调对接工作规范;10月份,在溪湖区人民法院、明山区人民法院正式揭牌成立“诉调对接中心”;11月上旬,分别在本溪县、桓仁县、平山区、南芬区四个基层法院成立了“诉调对接中心”;11月下旬,市法院“诉调对接指导中心”正式成立。市、县(区)双层级“1+6”诉调对接平台的搭建,进一步整合了审判机关与司法行政机关资源,强化了“一站式”化解纠纷的便民功能,构建了司法为民的崭新窗口,创新了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,体现了市委对社会矛盾多元化解工作的高度重视,标志着我市法诉调对接工作朝着“程序化、规范化、法治化”的目标迈进了一步,推进了诉调对接平台从单一平面的衔接功能向多元立体的服务功能转变

二、创新诉调对接工作机制,推进诉调对接操作规范从零散差异向系统整合转变

创新是改革不竭的动力和源泉。改革项目确定以来,各县区立足地域特点,发挥自身优势,创新探索多元化解社会矛盾的新方法、新模式、新机制,将司法的专业化与人民调解的大众化有机融合,为全市打造“一站式”矛盾纠纷解决平台,推进诉调对接操作规范从零散差异向系统整合转变,提供了有益实践。

溪湖区“法司联调”促进矛盾和解。试点工作开展以来,溪湖区将如何构建一条最快捷、最有效、最彻底的多元化解途径做为化解社会矛盾的重点课题。经过广泛深入的调查研究,确定了以“人民调解为基础,司法所长为核心,人民调解员为骨干,人民法院为指导”的法司联调工作模式,改变法院“孤军奋战”的局面,联合基层司法所和基层人民调解组织协同作战,使一部分民间矛盾纠纷在第一时间被发现、第一环节被化解,探索出一条预防和妥善化解矛盾纠纷的新路。试点工作开展以来,溪湖区法院通过加强日常对各司法所的法律指导,运用联动调解机制,使矛盾纠纷调解率不断攀升。截至目前,已成功化解各类纠纷125件,完成司法确认26件。

明山区“速裁法庭”彰显成效。随着“城市东移”步伐的加快,明山区域内矛盾纠纷数量逐年增加,原有的审判理念、审判方式和审判机构无法快速化解大量社会矛盾。被确定为试点地区后,明山区经过多方调研论证,将调解工作重心前移,在明山区法院设立了“速裁法庭”,将事实清楚、争议不大、权利义务关系明确的案件实施有效“剥离”,使速裁成为矛盾纠纷的“过滤器”,大部分案件都会在这里“走一回”。“速裁法庭”成立以来,共审结案件239件,其中调解122件,撤诉117件。调撤率占全院民商事案件调撤率的22%。为有效延伸速裁成效,明山区法院与明山交通警察大队、明山区司法局联合成立了“机动车交通事故巡回法庭”,自8月份以来共收案43件,结案43件,结案率100%。

本溪县“草根法官”架起民意畅通桥。诉调对接工作开展以来,本溪县充分认识到多年来单一的诉讼纠纷解决方式,不仅使有限的司法资源不能用在“刀刃”上,同时也使方便快捷低成本的非诉讼纠纷解决手段被“闲置”。农村具有“熟人社会”、“人情社会”的特点,让基层调解组织或有威望的人运用乡土模式进行调解,更有利于社会和谐的构建建。基于这样的认识,本溪县法院围绕构建社会矛盾化解协理工作机制,全县以5个基层人民法庭为核心,以98个行政村和30个社区及较大企业巡回办案点为依托,建立起遍布全县的司法协理网络,并聘请司法协理员148名,将司法协理工作纳入全县社会矛盾大调解体系中。今年以来,全县各类调解组织在诉讼各个阶段共化解各类矛盾纠纷300余件,形成了“司法依靠群众、群众参与司法、司法服务群众、群众认同司法”的良好氛围。构建社会矛盾化解协理机制的“本溪经验”被省委政法委、省法院作为典型经验在全省推广。

桓仁县人民调解“以案定补、以量定补”。针对以往人民调解员“多调解、多付出,有贡献、没报酬”的问题,桓仁县以“谁调解奖励谁、调解大奖励多、调解难度高奖励越高、调解协议履行率高奖励件数越多”的工作原则,制定实施了人民调解员享受年基本补助和绩效补助,并按调解案件数实行补贴,一般案件每件补助30元,复杂案件每件补助60元,重大案件每件补助150元。目前,全县基本形成了县级财政和乡镇(街道)按1:1比例纳入财政预算,实行“以案定补、以量定补”相结合的人民调解员误工补贴保障制度。

三、建立一支专业化调解队伍,推进劝解人才的培养从经验型向职业型转变

建立一支专业化、高素质的调解人员队伍,决定着国际上誉为“东方经验”的调解工作在维护社会和谐稳定中的作用发挥。为此,市法院联合市司法局在调解人员选择配备、业务培训、工作互动上重新制定标准规范,全力推进调解队伍从过去的经验型向职业型转变。

人员选配上。根据中央政法委“鼓励退休法官检察官警察和律师、专家学者担任人民调解员”的工作导向,以及《人民调解委员会组织条例》的相关规定,结合我市实际情况,确定了专职调解员的人选主要为政法系统退休干部及具有调解工作经验的机关、企事业单位离退休人员等,需具备一定的文化知识和法律、政策水平;组织纪律性与工作责任心强,无违法犯罪记录,为人公道正派,品行端正;热爱人民调解工作,善于沟通协调,有较为丰富的群众工作经验,并了解辖区情况。目前,全市618个人民调解组织中,有近500人为具有专业知识的专职调解员,特别是工作在市、县(区)信访接待大厅及两级法院专门调解室的专职调解员,均为退休的老法官,在化解各类社会矛盾纠纷中成为不可或缺的中坚力量。

业务培训上。全市两级法院积极配合司法行政机关,制定培训计划,选派具有丰富法律知识和审判经验的人员对调解员进行专门常规培训,不定期的邀请调解员旁听案件审理,提升调解人员的业务技能和调解艺术。仅今年下半年,就举行各类培训会10余次。同时,加大对个案调解的指导力度,并及时给予法律问题的咨询,帮助指导其规范工作程序、制度、调解方式及文书制作。  

工作互动上。全市法院调解室、综治中心、行政调解组织、人民调解组织将自己的调解员和相关职能部门的组成人员名单、工作范围和职责等基本情况统一编制成册,建立起了全市的调解员信息库,详细登记调解员各项信息情况,发放到各调解机构,确保了信息的互通,实现了工作上的联动。

四、打造纠纷化解知名品牌,推进诉讼内部调解机制从粗放型向精细化转变

“桃李不言,下自成蹊”。我市诉调对接机制从粗放型向精细化的不断转变,使诉调对接平台的法律性、权威性、有效性、连贯性、便民性深入人心,人民调解窗口化解矛盾成为许多纠纷当事人的首选,打造了具有本溪地域特色的纠纷化解“诉调对接”知名品牌。

探索建立衔接配合机制。为了有效分解可能诉诸到法院的矛盾纠纷得到及时有效的分流和化解,全市建立起了与信访接待大厅、综治中心、公安、人社、国土、妇联、金融、工商等多部门信息联络、业务指导、联席会议等制度,共同签订规范性文件,构建长效机制,积极引导矛盾各方选择行业性调解组织进行调解,使矛盾消化在基层,从源头上减少诉讼案件数量。

积极推行诉前调解与审前准备并行机制。实践中,我们创新探索了法院内部“诉”与“调”的有效衔接与转化,将诉前调解程序与审前准备程序相结合。一方面在诉前调解阶段完成当事人身份资料确认、基本诉讼材料收集、证据交换、文书送达等必要的审前准备工作,同时制作诉前调解笔录固定基本事实与证据,经双方当事人签字后附入卷宗,在诉讼过程中相关业务庭作为证据材料予以认可。当纠纷调解不成功进入诉讼程序时,审前准备工作的成果自动转入审判程序,提高了这部分纠纷的庭审效率;另一方面利用审前准备程序规范诉前调解,为当事人提供更好的对话场所,以提高调解质量与效率。

探索实践行政案件诉前协调和解机制。尝试将部分行政诉讼案件在正式立案之前纳入诉调对接中心先行协调化解,诉调对接中心积极争取有关部门的协助和配合,妥善化解行政纠纷。目前,全市经诉前调解的涉及房屋拆迁安置补偿、劳动争议纠纷等行政诉讼案件共20余件,虽然部分案没有调解成功,但在调解过程中通过调解员释法明理,有效缓解了当事人的对立情绪,防止了矛盾进一步激化。

 
 
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