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探索控申工作新方法 提升检察机关社会管理水平

作者:bxfxh   文章来源:本溪法学会  更新时间:2014-12-22   

   桓仁县院控申部门充分发挥与人民群众直接联系的窗口和桥梁纽带作用,不断探索控申工作新方法,健全控申工作管理新机制,依法解决群众的合理诉求、积极化解矛盾纠纷,切实维护当事人的合法权益,为促进社会的科学发展、构建和谐稳定的社会环境提供强有力的司法保障。

“一个源头”治理法

延伸工作触角,注重源头治理。让检察工作重心下移,检力下沉,延伸到乡镇、社区、村组织 ,控申部门与乡镇、社区司法所和村委会建立检察联系点,充分发挥乡镇司法专干和村组织的职能作用,积极化解矛盾纠纷、促成民事和解,提供控告举报线索。为了让更多的群众了解支持检察工作,定期开展举报宣传,法律进机关、进企业、进学校、进社区、进乡镇、进村庄。开展法制宣传讲座、以案说法、展出举报展板、散发宣传资料等形式进行法制宣传。公开检察业务,提升检察机关的知晓率,有效预防职务犯罪的发生。广泛征询和听取社会各届和基层群众对检察干警的执法行为、执法作风和执法效果方面的意见和建议,以便提高检察队伍的素质。聘请检务联络员,畅通群众诉求的渠道,方便群众咨询、举报,及时听取群众呼声,广泛收集社情民意,解决群众合理诉求。搭建检察机关推进社会管理创新的重要窗口和平台。

    “两个推定”工作理念法

理念是行动的先导。信访接待人员的处事态度是影响处理信访问题的重要因素,经过长期的实践摸索,我院确定了“两个推定”工作理念,一是“有理推定”,即推定群众信访绝大多数有道理或有一定实际困难和问题,应予解决;即使没有道理的上访,也大多属于上访人的学识不高、法律意识淡薄或分析问题的角度有偏差等原因造成的,真正主观故意无理取闹的极少。二是“有解推定”,即推定群众反映的问题,在现行政策范围内一定有解决的办法,让群众有理能说、有屈能申、有言可建,做到“件件有着落,事事有回音”。

“三项机制”维稳促进法

    一要开展释法说理,达到息诉罢访。为了有效化解涉检上访、闹访和缠诉,加大对信访当事人的教育疏导工作力度,提高检察信访的处置能力。对信访案件不推不拖,主动面对,及时解决。在接待中认真听取信访人的诉求,对不合理的诉求,要耐心解释疏导。凡信访人对法律法规不了解、不理解,甚至有误解的,做到耐心细致予以解释,不急躁、不厌烦,直至信访人理解明白为止。要认真分析每一起涉检信访案件的形成原因,根据案件的事实、证据、法律适用情况及成因,依法妥善进行处理。通过对控申处理案件的处理,使人民群众既感受到法律的尊严和权威,又感受到人民检察官的关爱和温暖,真正做到稳人心、暖民心、顺民意,使信访人心服口服息诉罢访。宋某是一起涉嫌强奸案被害人的父亲,身患绝症,因对我院以证据不足做出的不捕决定不理解,情绪激动,一家三口缠访检察院,并以自杀相威胁。我们反复耐心细致地向其解释,说服疏导工作从中午到凌晨一点多,仍然听不进,好不容易同意暂时先回家。后来的几天,只要一来,我们立即接待,吃饭时间我们给他们打来热饭热菜,病情加重时,领导带领同志到家探望。同时领导安排专人制定详细的不捕答疑说理告知书,预约接谈,结合案件事实、证据情况和法律规定,一点一点向其解释说明,使宋某终于明白了检察机关不捕的理由是依法决定的,如释重负地接受了检察机关的处理意见。

    二是“双向承诺”信访工作法。我们实施的双向承诺制度,即检察机关与上访当事人订立《双向承诺书》,检方承诺在一定期限内帮助信访人有效解决问题,信访人则承诺在问题得到解决或找到解决途径前后不再上访。这是一种以“契约式”,约定当事人与检察机关为解决好息访息诉而创立的新制度。双向承诺书的签订使得办案人员能够全心全力考虑解决信访问题,而当事人也因得到检察机关的书面承诺,对解决事情有了明确期盼。承诺双方各得其所,使得信访问题都能够良好有序解决。如金某不服法院刑事判决来访案,我院承诺五日内答复,立即安排专人快速办理,并在期限内办结并答复,金某非常满意。

三是参与刑事和解,整合办案资源 。高检院《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》第一条第(四)项所确定的办理轻微刑事案件原则是:“把办理轻微刑事案件同解决社会矛盾紧密结合起来,通过建立快速办案机制,提高化解社会矛盾的效率”。因此在办理刑事和解案件中也要体现节约办案时间和提高诉讼效率的精神。由于目前的维护稳定工作日益繁重,近年来刑事案件不断呈上升趋势,既要又快又准地打击犯罪,又要妥善化解好社会矛盾,人少案多矛盾突出,要使有限的检察资源发挥出最大的效率,就应当在办案机制上进行优化组合,以提高诉讼效率。控申部门有长期办理信访接待和化解缠诉缠访的实践经验,而公诉部门则在查明案件事实与证据方面具有专长,二者的有机结合能充分发挥各部门的特长和优势,加强相互协调配合,从而取得刑事和解工作的最佳效果。

    1234信访接待法

    推行“1234信访接待法,即一是一张笑脸,二是不推不拖,三是三告知、三及时,四是四心、四快。

一张笑脸。在信访接待工作中始终做到“一张笑脸相迎”,“一把椅子相让”,“一句问候相待”,“一声慢走相送”。无论什么人、什么时间、什么地点,接待信访人都要保持一张笑脸相迎。一张笑脸相迎信访人,能够拉近信访人与接待人员之间的距离,打消信访人的顾虑,从而了解信访人的真实情况及信访目的,掌握第一手信访资料,给予信访人恰当的答复和切实的帮助,为化解信访问题奠定基础。

不推不拖。信访问题拖不起、绕不开、避不了,早解决效果好,越拖情况越复杂,矛盾越激化,解决的难度和成本也就越大。对任何矛盾和问题,都要不推不拖,主动面对,上手解决。对来访群众,坦诚相待,坚持从一言一行做起,从理顺群众情绪、消除群众积怨入手,把得人心、暖人心、稳人心的信访工作做细做实,做到人民群众心坎里。

三告知、三及时。三告知:即告知来访人的权利,告知来访人解决问题的方法,告知来访人解决问题的时限。在告知时务必告知准确,对于有时限性的问题,给出明确时限。三及时:即线索分流及时,反馈结果及时,答复及时。控告申诉举报线索应及时分流,刑事申诉、刑事赔偿案件应在法律规定的时限内办结并及时反馈办理结果,对需要答复的信访案件,应在规定时限内及时答复。

四心、四快。四心,是指热心、专心、诚心、耐心。接待来访“热心”,对来访人热情礼貌,真诚相待;听取反应“专心”,听取诉求时仔细认真,不急躁;处理问题“诚心”做到将心比心,换位思考;解释疏导“耐心”,凡信访人对法律法规不了解、不理解,甚至有误解的,做到耐心细致给予解释。四快,是指受理快,采取第一时间接访,做到来访、来信有人接,受理过程有人记录;调查快,对当事人反应的信访问题经控申部门分流后,由归口部门快速调查;处理快,对当事人反应的信访问题一经查证属实,督促相关部门快速处理,确保在法定时限内处理完毕;反馈快,对处理结果,通过各种有效方式,及时传递给信访人及相关部门。

    “五制落实”矛盾及时化解法

    一是落实检察长接待日制度。信访工作是领导干部联系群众的桥梁和纽带。检察长亲自接待来访,是提高检察机关形象、增强信访群众信任感的有效方式。坚持检察长接待日制度,检察长亲自接访、亲自督促、亲自答复,可以有效提高信访工作的处理效率。落实执行好检察长接待日制度,做到:事先有通知,让院领导预先做好准备;事中有记载,由接待员做好接待事项的记录;事后有结果,由控申科干警将接待事项落实到位。如曲某控告法院干警违法案,检察长先后五次接待五次答复,使曲某终于接受了检察机关的答复意见。

    二是落实首办责任制。首办责任制是检察机关对所管辖的控告、申诉、举报案件按照内部业务分工,明确责任,及时办理,将来访群众控告、申诉、举报的问题解决在首次办理环节的责任制度。对来信来访,由专职接待人员按照法律程序及管辖范围,提出处理意见报检察长审批。属于本院管辖范围内的信访件,迅速移送有关部门负责人处理;不属于本院管辖范围内的信访件,迅速移送有关部门处理,并通知信访人;属于控申部门自己办理的申诉赔偿案件,由控申部门指定专人办理,并答复结果。办理举报线索、申诉赔偿案件和交办转办案件,实行办案时限制度,即从接到举报线索起到将举报线索分流到有关部门处理的时间不超过一个星期,刑事赔偿案件自受理到作出决定的时间不超过两个月,申诉案件和交办转办案件的办理时间不超过三个月,保证各类控申举报线索不积压、不拖延。实行首办责任制,可以提高办案效率,减少重复上访、超级上访等涉检上访案件的发生。

    三是落实领导包案制度。建立领导负责制,成立由检察长任组长的集中处理涉检信访工作领导小组,统一研究部署处理涉检信访案件工作,对班子成员进行明确分工,将处理涉检信访工作纳入对班子成员的年度目标考核,强化领导责任。实行分级管理制,按照“抓重点部位,抓关键环节,抓突出问题”的工作要求,对排查出的涉检信访案件实行“五定”,即定领导、定部门、定专人、定方案、定期限。对重大疑难复杂案件实行“三包”,即包处理、包疏导、包息诉。明确相应的责任单位和责任人,建立集中处理涉检信访案件责任表,实行分级责任管理,检察长为第一责任人,包案领导为第二责任人,包案部门负责人为直接责任人,层层签订责任状,确保案件的顺利解决。

    四是落实信访联络员制度。每个科室由内勤担任联络员,及时掌握涉检信访案件受理、分流、处理情况,对涉检信访工作实行一月一分析、一月一排查、一月一通报制度。

    五是落实署名举报回复制度。对各类涉检举报信件实行署名举报回复制度。对署名举报的,填写署名举报回复卡,及时向举报人局面回复,反馈有关情况;对署名举报线索,安排人员优先查处,并在规定时限内结案,不能在规定时限内结案的以一定形式向举报人说明原因;对依据署名举报人员提供的线索办成案件的,根据认定数额多少,给予一定数量的奖励,对不立案的,将调查处理结果及时向署名举报人反馈。

 

 

 
 
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